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时间:2019-03-30 17:41 来源:未知 编辑:彩70娱乐

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3月28日,备受关注的2019年博鳌亚洲论坛年会在海南博鳌隆重开幕。本届大会以共同命运,共同行动,共同发展为主题,内容丰富,形式多样,既有精彩的与会国家领导人和国际政要发表...

  3月28日,备受关注的2019年博鳌亚洲论坛年会在海南博鳌隆重开幕。本届大会以“共同命运,共同行动,共同发展”为主题,内容丰富,形式多样,既有精彩的与会国家领导人和国际政要发表主题演讲,也有较小规模的分论坛观点碰撞,思想激荡。博鳌论坛的国际影响力越来越大

  今年的博鳌论坛年会,举行了一场主题为“WTO改革”的分论坛。论坛气氛热烈,与会者众多,既有世界贸易组织(WTO)上诉机构创始成员、前主席詹姆斯?巴克斯,前中国央行行长周小川,意大利经济发展部副部长迈克?杰拉奇等重量级人物,也有来自其他国家和地区的政府官员、经贸专家和工商企业的代表

  据报道,与会者们人士的发言出现了少有的立场趋同和一致:支持WTO进行改革,但改革不能任性,要立足于重视WTO,支持WTO,改善WTO,加强WTO;要维护WTO 的权威性,重振WTO的争端解决机制,而不能使其削弱甚至关闭,更不能因为个别成员的一意孤行,阻挠反对而导致WTO争端仲裁机构陷入瘫痪

  他们的理性观点,代表了世界贸易多个方面、多个层面的强烈呼声,值得国际社会认真倾听

  在世界经历大变局,国际经济发生深刻变革,全球贸易出现重大变化,单边主义和保护主义抬头的严峻形势下,世界贸易组织(WTO)面临着一系列新问题、新考验、新挑战

  WTO被称为“经济联合国”,其前身是1947年10月30日在日内瓦签订的关税与贸易总协定。与关贸总协定相比,世贸组织涵盖了货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易等当多种贸易形态和关税,而关贸总协定仅适用于商品货物贸易,覆盖面有限,仅适用于当时的世界贸易格局

  世界贸易组织(WTO)的成立,历经坎坷。二战结束后,在美国、英国和苏联等大国的主导下,国际上于1945年10月首先成立了以“维持世界和平与安全”为宗旨的联合国,随后在当年12月同时成立了两大经济机构——世界银行和国际货币基金组织

  本来,根据布雷顿森林会议的提议,还准备发起成立一个国际贸易组织,从而形成二战后“货币、金融、贸易”三位一体的国际经济机构,但后来因为美国不同意,国际贸易组织未能成立

  美国在19世纪末期就跃升为世界第一大经济体。第一次世界大战,给了美国一个快速崛起的机会,让美国从债务国变成债权国,完成从富国到强国的转变。二次大战后,美国实力进一步增强,不仅是军事大国,而且也成了经济、贸易、金融大国和全球知识高地

  作为世界上最大的经济体,美国对战后全球贸易是有其深刻长远考虑和战略规划的,时机不到不出手。美国反对成立国际贸易组织,但赞成签订关贸总协定,作为推行全球贸易自由化的临时契约

  关贸总协定设立后,先后主持了多轮多边关税与贸易谈判。1994年,关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定,成立更具全球性的世界贸易组织。1995年1月1日,WTO正式开始运作,其主要职责是管理协调世界经济和贸易秩序,其基本原则是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则,推进实现世界贸易自由化的目标

  WTO的宗旨主要有六条,包括扩大货物和服务的生产与贸易;通过实质性削减关税等措施建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制;以开放、平等、互惠的原则,逐步调降各会员国关税与非关税贸易障碍,并消除各会员国在国际贸易上的歧视待遇等

  历史地看,美国在WTO的成立和发展进程中发挥了重要作用,但美国也借助美国超强的经济实力和国际贸易能力,在很长的时间里一直在实际主导着世贸组织,尤其对WTO新成员的增加,美国有着其他成员所不具备的举足轻重的话语权

  WTO成立时仅有23个成员,之后逐步扩大,目前已拥有包括中国在内的164个成员,成员贸易总额达到全球的98%。WTO也因此成为了当今世界最重要的国际经济组织之一,拥有对全球贸易的管理、组织、协调、调解和提供五大职能。从理论上讲,具有很高的权威性

  WTO 成立以来,进行了大量全球贸易管理、协调和争端仲裁,功不可没。但任何国际组织都有时代的局限性。WTO成立至今24年多,成员情况发生了巨大变化。尽管WTO成立以来一直在进行各种调整,出台新的规则,但其当初的框架、规则和运作机制基本上保持了原样。新形势下,WTO日益暴露出不足和局限,尤其难以应对外部的各种新挑战和新危机

  因为当初的条件和局限,WTO不同于世界银行和国际货币基金组织,虽然后来从关贸总协定转变为世贸组织,但留给人们的最初印象始终难以抹去,可谓先天不足

  直至今天,WTO仍非“法律意义上”的正式国际组织。WTO是一个典型的“成员国主导型”国际组织,总干事和秘书处只是被动执行的角色,更多扮演的是“协调人”和“发言人”角色,属于国际组织中的“另类”。因为缺乏足够的法律权威性,无法像联合国等其他国际组织那样行使真正意义上的监管职能

  冷战结束后,特别是本世纪以来,国际政治、地缘政治和世界经济、国际贸易都在发生重大变化,有些是颠覆性的。国际政治与经贸,有着千丝万缕的联系。但WTO的管理协调范围,主要还停留在过去的范畴,监管和仲裁的方式也需要改善

  对于大量新的经贸易方式、形态和关税手段涉及不多。如对于数字经济等新兴和前沿的经贸易行为和方式,目前WTO 还大多处于监管协调的盲区,无法确保全球贸易体系更好地回应成员需求,更有效地应对世界经济贸易的新变化新挑战

  由于多种因素,WTO的公正性和运作透明度等也不无存疑。一些国家对于WTO 框架下的不公和不合理机制表示不满,批评WTO存在明显的“密室会议”运作,即在不少情况下由少数国家组成的小团体闭门商议,而后就达成协议,大部分发展中国家的意愿和权益得不到保障,声音得不到倾听,有时因为一些议题议案“已经生米煮成熟饭”,小国即使不同意也无能为力

  特别是WTO的上诉仲裁机构,主要由大国把持主导,不少国家不满。WTO允许成员国在对外调整贸易关税时,可以“国家安全为由”享受豁免,给个别国家滥用国内法加征关税和逃避监管留下了很大隐患,提供了借口

  目前,WTO本身不堪重负,处境艰难。WTO的重大职能之一是全球贸易争议争执仲裁。近年来,WTO 接收的贸易摩擦争端仲裁申请不断增加,2014年为14起,2016年增加到16起,2017年WTO共受理了17起案件

  去年以来,国际贸易摩擦加剧,WTO收到的贸易争端案件数量创下了16年来的新高,仅前9个月就收到30起贸易摩擦磋商申请

  WTO上诉机构是核心机构,常设7位法官,然而由于个别国家的消极和连续不断地阻挠,上诉机构一直无法开启法官“纳新”工作。目前WTO上诉机构正式法官“缺额”,如不赶紧遴选增补,则 WTO中枢机构将濒临瘫痪的局面

  更为麻烦的是,WTO对一些贸易争端案件的处理颇感棘手。WTO总干事阿泽维多认为,WTO是全球经济治理和公平自由贸易发展的基石,应该发挥积极作用,但他也坦言,“目前看到的所有贸易紧张局势,都无法通过技术机制来解决,既然全球贸易危机是政治性的,就需要政治解决方案,各国就需要进行政治对话”。对话不成,WTO也无法仲裁,即使仲裁也难执行

  目前,不少成员对WTO表现出不满,纷纷主张和赞成改革,希望WTO通过改革,更好地体现权威性、时代性、合理性、公正性、全面性,以更积极有效地履行职责,促进国际自由贸易

  美国总统特朗普上台后,多次对WTO的裁决机制表达失望,指责WTO上诉机构越俎代庖,立场偏袒,效率低下,偏向他国,使美国吃了亏

  今年1月15日,美国向世贸组织提交了一份文件,题为《一个无差别的世贸组织:自我认定的发展地位威胁体制相关性》,之后又提出一份总理事会决定草案,要求取消WTO一大批发展中成员享受特殊和差别待遇的权利

  WTO 的成员中,三分之二是发展中经济体,美国坚持要求取消一大批发展中成员一直以来所享有的“特殊和差别待遇权力”,遭到了包括中国在内的绝大多数成员的坚决反对

  美国对WTO的心态,一直都很复杂。WTO是在美国的一手谋划和推动下创立的,在过去很多年里,美国实际在主导着WTO,掌握着WTO的实权,而现在美国又想边缘化WTO。美国这样做,主要原因在于世界经济贸易的形势、格局等变了,美国感到难以再利用WTO的现有规则和仲裁制度为其利益服务

  值得注意的是,在WTO的改革问题上,美国的一些西方盟友,同样出于自身利益需要,与美国持有相近或相似的立场

  由于成员分歧严重,WTO的改革步履艰难。但任性改革,显然此路不通。(本文作者为东方智库首席研究员)



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